第号
LawSumLab,BigLawDataReport:Case,BL-DR-C,
年7月1日，第十二届全国人大常委会第十五次会议作出决定，授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域，在北京等13个省、自治区、直辖市开展为期两年的提起公益诉讼试点。
检察机关公益诉讼试点工作历经一年半，成效如何？年1月4日，最高人民检察院发布第八批指导性案例，针对检察机关发挥法律监督职能作用，依法提起公益诉讼进行指导。
据悉，截至年12月底，上述试点地区检察机关共办理公益诉讼案件件，其中诉前程序案件件，提起诉讼案件件。在诉讼案件的这一类案件中，民事公益诉讼57件，行政公益诉讼件，行政公益附带民事公益诉讼1件。
对该批指导性案例，本期“法合类案”对涉及环境污染的3起案例进行了整理，供大家参考。也希望尚未行动的检察院，急人民之所急，赶紧提起公益诉讼。
法合类案
01全国首例由检察机关提起的民事公益诉讼案件：未经许可从事废树脂桶、废油桶清洗业务，被判恢复原状，并赔偿万元——江苏省常州市人民检察院诉许建惠、许玉仙民事公益诉讼案
许建惠，男，年4月1日生。许玉仙，女，年5月15日生。
年上半年至年9月，许建惠、许玉仙在常州市武进区遥观镇东方村租用他人厂房，在无营业执照、无危险废物经营许可证的情况下，擅自从事废树脂桶和废油桶的清洗业务。洗桶产生的废水通过排污沟排向无防渗漏措施的露天污水池，产生的残渣被堆放在污水池周围。
年9月1日，公安机关在许建惠、许玉仙洗桶现场查获废桶只，其中只尚未清洗。经鉴定，未清洗的桶及桶内物质均属于危险废物，现场地下水、污水池内废水以及污水池四周堆放的残渣、污水池底部沉积物中均检出铬、锌等多种重金属和总石油烃、氯代烷烃、苯系物等多种有机物。
经调查，在常州市民政局登记的三家环保类社会组织，均不符合法律对提起公益诉讼主体要求的相关规定。
年12月21日，常州市人民检察院以公益诉讼人身份，向常州市中级人民法院提起民事公益诉讼，诉求：1.判令二被告依法及时处置场地内遗留的危险废物，消除危险；2.判令二被告依法及时修复被污染的土壤，恢复原状；3.判令二被告依法赔偿场地排污对环境影响的修复费用，以虚拟治理成本30万元为基数，根据该区域环境敏感程度以4.5-6倍计算赔偿数额。
年4月14日，常州市中级人民法院作出一审判决：
1.被告许建惠、许玉仙将留存的只废桶、两个污水池中蓄积的污水及池底污泥以及厂区内堆放的残渣委托有处理资质的单位全部清理处置。
2.被告许建惠、许玉仙委托有土壤处理资质的单位制定土壤修复方案，提交常州市环保局审核通过后实施。
3.被告许建惠、许玉仙赔偿对环境造成的其他损失万元。
02全国首例行政附带民事公益诉讼案：中医院擅排医疗污水，卫生局不作为，一并被起诉——吉林省白山市人民检察院诉白山市江源区卫生和计划医院行政附带民事公益诉讼案
年，吉林医院建设综合楼时未建设污水处理设施，综合楼未经环保验收即投入使用，并将医疗污水经消毒粉处理后直接排入院内渗井及院外渗坑，污染了周边地下水及土壤。
年1月8日，医院在进行建筑设施改建时，未执行建设项目的防治污染措施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，江医院作出罚款行政处罚和责令改正、限期办理环保验收的行政处理。医院因污水处理系统建设资金未到位，继续通过渗井、渗坑排放医疗污水。
年5月18日，在医院未提供环评合格报告的情况下，江源区卫生和医院《医疗机构执业许可证》校验结果评定为合格。
年11月18日，吉林省白山市江源区人民检察院向区卫生和计划生育局发出检察建议，建议该局依法履行监督管理职责，采取有效措施，制止医院违法排放医疗污水。
江源区卫生和计划生育局于年11月23医院发出整改通知，并于年12月10日向江源区人民检察院作出回复，但一直未能有效制止医院违法排放医疗污水，导致社会公共利益持续处于受侵害状态。
经咨询吉林省环保厅，白山市环保局、民政局，吉林省内没有符合法律规定条件的可以提起公益诉讼的社会公益组织。
年2月29日，白山市人民检察院以公益诉讼人身份向白山市中级人民法院提起行政附带民事公益诉讼，诉求判令医院立即停止违法排放医疗污水，确认江源区卫生和计划生育局校验监管行为违法，并要求江源区卫生和计划生育局立即履行法定医院有效整改建设污水净化设施。
年7月15日，白山市中级人民法院分别作出一审行政判决和民事判决。
行政判决确认江源区卫生和计划生育局于年5月18日对医院《医疗机构执业许可证》校验合格的行政行为违法；判令江源区卫生和计划生育局履行监督管理职责，监督医院在三个月内完成医疗污水处理设施的整改。
民事判决判令医院立即停止违法排放医疗污水。
03发出检察建议是检察机关提起行政公益诉讼的前置程序——福建省清流县人民检察院诉清流县环保局行政公益诉讼案
年7月31日，福建省三明市清流县环保局会同县公安局现场制止刘文胜非法焚烧电子垃圾，当场查扣危险废物电子垃圾千克并存放在附近的养猪场。
年8月，清流县环保局将扣押的电子垃圾转移至不具有贮存危险废物条件的东莹公司仓库存放。
年9月2日，清流县公安局对刘文胜涉嫌污染环境案刑事立案侦查，并于年5月5日作出扣押决定书，扣押刘文胜污染环境案中的危险废物电子垃圾。
清流县环保局未将电子垃圾移交公安机关，于年5月12日将电子垃圾转移到不具有贮存危险废物条件的九利公司仓库存放。
因刘文胜涉嫌污染环境罪一案事实不清，证据不足，清流县人民检察院于年7月7日作出不起诉决定，并于7月9日向县环保局发出检察建议，建议其对扣押的电子垃圾和焚烧后的电子垃圾残留物进行无害化处置。
年7月22日，清流县环保局回函称，拟将电子垃圾等危险废物交由有资质的单位处置。年12月16日，清流县人民检察院得知县环保局逾期仍未对扣押的电子垃圾和焚烧电子垃圾残留物进行无害化处置，也未对刘文胜作出行政处罚。
年12月21日，清流县人民检察院以公益诉讼人身份向清流县人民法院提起行政公益诉讼，诉求法院确认清流县环保局怠于履行职责行为违法并判决其依法履行职责。
鉴于清流县环保局在诉讼期间已对刘文胜的违法行为进行行政处罚并依法处置危险废物，清流县人民检察院将诉讼请求变更为确认被告清流县环保局处置危险废物的行为违法。
年3月1日，明溪县人民法院依法作出一审判决，确认被告清流县环保局处置危险废物的行为违法。
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