大众创业、万众创新是推动新旧动能转换的重要举措，是催生市场新主体、激发市场新活力、稳定和扩大就业的重要支撑，是全面加快“中国绿色有机谷·长白山森林食药城”（以下简称“一谷一城”）建设、推动绿色转型全面振兴高质量发展的动力之源。为进一步优化创新创业环境、强化政策支持、突破发展瓶颈、释放创造活力，在更大范围、更高层次、更深程度上推进白山大众创业、万众创新，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大和习近平总书记在东北视察时的重要讲话精神，全面落实省委十一届六次全会和市委七届七次全会部署要求，深入实施创新驱动发展战略，通过打造“双创”升级版，着力补齐发展短板，逐步构建要素集聚、体系完善、载体多元、活力迸发的创新创业新格局，为全面加快“一谷一城”建设提供强力支撑。（二）基本原则——坚持战略引领、定向发力。以新发展理念为引领，围绕建设“一谷一城”发力，积极落实“产需对接、降本减负、人才创新、营商环境”等政策措施，优化产业布局，加快项目建设，推动大众创业、万众创新与“一谷一城”建设相互促进、相得益彰。——坚持目标导向、释放活力。以创新创业目标为导向，尊重创新创业规律，着力解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等问题，最大限度拓展市场空间，创造更多创业机会。——坚持科技支撑、质效并重。以科技创新为支撑，实现创新带动创业、创业促进创新的良性循环。坚持质量效率并重，引导创新创业特色化、专业化、多元化发展，推动创新创业与实体经济相结合，推进一二三产深度融合发展。——坚持人才优先、主体联动。把人才作为创新创业第一要素，完善人才引进、激励、发展和评价机制，激发人才创造潜能，形成创新创业各类主体合力汇聚、活力迸发的发展格局。——坚持政策协同、要素聚集。加强政策联动，集成落实政策，让政策红利惠及更多市场主体。有效整合政府、企业、社会等资源，推动资金、技术、人才、土地、资源、信息等各类要素向创新创业聚集。（三）工作目标到年，全市力争新增市场主体5万户，总量突破15万户，省级创业孵化基地达到30个，科技型中小企业达到56户，国家高新技术企业达到35户，技术合同成交额达到3亿元，全社会研发经费投入强度达到2.2%，发明专利达到项以上。全市创新创业主体活力充分释放，体制机制更加健全，政策体系更加完善，各类创新创业公共服务平台支撑作用显著增强，创新创业呈现载体多元、服务专业、要素集聚、竞相发展的浓厚氛围。二、优化创新创业环境（四）深化商事制度改革。强化“一网通办”，全面推行全程电子化登记，将企业开办时间压缩至2个工作日内。推进“证照分离”改革和涉企行政审批事项改革，全面推行“照后减证”，加快实现“准入即准营”。积极推动企业注销便利化，拓展简易注销适用范围，简易注销公告时间由45天压缩至20天。（五）优化行政审批服务。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，加大简政放权力度，优化审批环节和流程。严格落实权责清单制度，实现“权责清单之外无审批，政务服务事项库之外无政务”。依托市场主体e窗通系统，推动行政许可由“见面办”向“掌上办”转变。推行市场经营主体全生命周期服务，实施准入、建设、运行、发展、退出等阶段相关服务标准化设定，形成自然人、企业全生命周期服务体系。（六）完善公平竞争的市场环境。落实国家公平竞争审查制度，推动建立统一透明、规范有序的市场环境。清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，落实事中事后监管办法。完善信用信息共建共享平台，逐步在行政管理、社会公共服务、市场交易、社会信息体系建设等领域推广使用。（七）强化知识产权保护。健全知识产权维权援助体系，设立知识产权维权援助工作站。加强对中小微企业、科技人员知识产权的保护和维权援助服务，营造有利于自主创新的环境。三、激发创新创业主体活力（八）加大对创业主体支持力度。对首次创办小微企业或从事个体经营，自工商登记注册之日起正常运营一年以上的离校两年内的高校毕业生和就业困难人员，给予一次性元的初次创业补贴。对符合条件的创业者从事个体经营，可申请最高不超过20万元创业担保贷款；合伙经营或创办企业的，可申请最高不超过万元的创业担保贷款，享受2年全额贴息。（九）鼓励科研人员积极投身科技创业。落实完善事业单位科研人员离岗创新创业政策，建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制；改进科研人员评价方式，提高科技成果转化在职称评审、绩效考核等方面的比重，将科技成果在我市转化的效益和为我市企业科技服务满意度等作为重要人才评价指标；完善创新成果转化政策，事业单位科研人员职务发明成果实现域内转化所获净收益或形成的股权收益，应提取不低于70%用于奖励为成果研发和转化作出重要贡献人员，奖励比例最高不超过90%。（十）吸引高技术人才创新创业。鼓励各类领军人才、高端人才带技术、带项目、带资金来白山领办或合办科技型企业。按照《中共白山市委关于深化人才发展体制机制改革推进人才服务创新驱动转型振兴的若干意见》（白山发〔〕12号）规定，享受在医疗、住房、子女就学、职称晋升、人才资助项目申报和人才称号推荐等方面优待。每三年评选一次市级优秀科技项目研发人才团队，每个人才团队一次性给予50万元资助资金。对当年设立院士工作站、博士后工作站、博士生导师工作站、博士工作站并开展工作的企事业单位，给予30万元的建站经费。（十一）资助优秀创业项目。鼓励举办各种类型创业大赛，主办单位可对获奖项目给予一定的资助。对创业大赛评选出的优秀创业项目，给予创业担保贷款重点支持，鼓励各种创投基金给予扶持。每年推荐评选一批优秀创业项目，建立项目库，并给予重点扶持。四、支持中小微企业做优做强（十二）大力发展生态特色产业。支持和引导各类市场主体围绕“九大产业板块”发展生态效益型特色产业，集中力量打造“六区多园千企”产业格局。重点支持靖宇道地中药材、临江刺五加、长白食药用菌争创省级优势区和园区。鼓励发展家庭绿色有机农场、主题农庄、合作社、乡村旅游、田园综合体、农村电子商务、养老服务等新型业态，推动一二三产深度融合发展。年，各县（市、区）培育县级“乡里农创园”5个，全市培育市级“乡里农创园”10个、市级以上农业龙头企业4户。支持农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场贷款贴息。对监测合格有效期内的农业产业化市级龙头企业、农民合作社、家庭农场，在年度发生且用于自身生产经营的银行贷款，按照同期银行贷款基准利率给予50%的贴息，奖补额度分别不超过万元、10万元、5万元。到年，家庭农场、农民专业合作社和市级以上龙头企业分别达到户、2户和户以上。（十三）支持“个转企”“小升规”。对“个转企”企业每户奖励元；对首次实现“小升规”的工业企业奖励20万元；对当年新增的规模以上服务业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮企业、上规模的资质内建筑业企业奖励10万元。（十四）支持企业股份制改造。对企业完成“规改股”而产生税收等地方级财政收益，当年全额返还给涉改企业；企业完成股份制改造后，按照中介合同费用及企业付款凭证给予50%的补助，最高不超过30万元。企业在区域性股权交易市场挂牌成功后，一次性奖励10万元；在“新三板”挂牌成功后，一次性奖励万元；强化主板上市企业培育，对列入后备上市企业按股改、辅导备案、审核通过、成功发行等环节实行分阶段梯次奖励，累计奖励不超过万元。（十五）加强对重点项目和骨干企业培育扶持。围绕“一谷一城”生态产业体系建设，对新建产业化项目和现有企业技术改造项目，在设备购置、项目用地、产值增量方面给予奖励支持。对设备投资0万元以上的产业项目，按设备购置款的10%给予最高不超过万元的补贴。对项目固定资产投资强度超过万元/亩的新增工业用地给予补贴，固定资产一次性投资0万元（含）以上的，按土地挂牌价的50%奖励，项目投产验收后给予一次性奖励。对年销售收入首次突破1亿元、5亿元、10亿元的企业，分别给予30万元、万元、万元一次性资金奖励。对地方财政贡献大、拉动作用明显的企业，采取“一事一议”的办法给予奖励。（十六）建立品牌创建激励机制。对获得中国质量奖、中国质量奖提名奖及获得驰名商标保护的企业，一次性奖励万元；对获得吉林省质量奖的企业，一次性奖励50万元；对新批准为国家标准、行业标准及地方标准并发布实施的，给予第一起草单位奖励分别为20万元、10万元、10万元；对新批准促进白山地方产业发展团体标准的，一次性奖励5万元；新制（修）订团体标准在国家团体标准信息平台上声明公开的，一次性奖励3万元；对新获评国家级、省级标准化示范试点项目，分别奖励30万元、10万元；对举办承办区域品牌推介及国内外重大标准化活动的域内企业（行业协会），给予适当奖励。对参加国家、省、市相关部门组织的省内、省外和境外展会的企业，分别给予最高元、元、1万元的补助。（十七）发挥政府采购定向支持作用。完善促进中小微企业发展的政府采购政策，把政府采购与支持创业发展紧密结合，不以与规模条件相关的业绩等对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。中小企业参加政府采购活动时，按照财政部制定的范本提供《中小企业声明函》并对声明的真实性负责，任何单位和个人在政府采购活动中均不得要求中小企业提供其他证明《中小企业声明函》内容的材料。（十八）加快推进信用体系建设。推进落实国家及省守信联合激励和失信联合惩戒工作部署，完善全市信用“四张清单”，建立各行业失信主体名单管理制度，规范联合惩戒对象认定标准和程序。进一步加强各部门对失信企业的协同监管，落实失信企业协同监管和联合奖惩备忘录，实现“双随机、一公开”监管常态化、标准化、智能化。加大被列入失信主体名单的企业信用修复工作力度，引导企业纠正失信行为。落实企业信用信息发布制度，及时向社会公布企业信用状况，不断完善守信激励和失信联合惩戒机制。五、打造创新创业发展平台（十九）全力建设东北地区民营经济发展改革示范市。全面提高民营经济规模化、集约化、特色化、外向化发展水平，围绕推动全市“五大新兴产业”发展，按照“延链、补链、强链”原则，精准引进项目，不断优化民营经济产业结构。综合运用项目准入、要素分配、税收优惠等手段，提升开发区和各类园区的功能、作用，提高项目承载能力。鼓励和引导企业采取多种形式开展特色产业生产和进出口合资合作，提升发展层级和产品档次，培育、壮大一批龙头企业。鼓励民营企业进入公共领域，发展社会事业，开发就业岗位，实现更为广泛的就业，带动城乡居民增收致富。（二十）组建绿色有机产业联盟。遵循“政府引导、企业为主、自愿参与、互助合作、责权清晰、行业自律、自建自营、自主发展”基本原则，在全市内择优筛选0户以上符合条件的企业和合作社，组建绿色有机产业联盟。加强联盟企业研发合作、产业链合作和市场合作，促进资源共享，提升创新能力，增强绿色有机产业核心竞争力。打造“白山·绿之康源”区域公用品牌，统一生产规范、包装标识、质量标准、对外宣传、监督管理。每年安排不少于万元专项资金，用于区域品牌策划、培训服务、配套设施投入等。对联盟企业实施现代新型农业经营主体培育提升工程，对符合条件的企业产品授权使用区域公共品牌。（二十一）加快众创空间等新型创业载体建设。鼓励依托龙头企业、科研院校及发达地区优势资源建设各类创新创业载体平台，打造“飞地”孵化新模式，破解高层次人才引进难问题。建立优胜劣汰的健康发展机制,促进众创空间等创新创业孵化平台升级。对当年认定为高新技术企业、科技小巨人企业、企业技术中心（工业设计中心）、“双创”示范基地和孵化器的，国家级奖励50万元，省级奖励20万元；对认定为技术创新示范企业、众创空间的，国家级奖励20万元，省级奖励10万元。对当年认定为市级企业技术中心（工业设计中心）的，奖励2万元。（二十二）完善双创主体培育体系建设。围绕“一谷一城”建设，梳理形成双创引导目录，作为种子库引领创业者创业。依托各类创业载体，培育创业项目成长壮大。构建从“选种、播种、育苗、结果”到落地生成完整的创业主体培育体系。六、强化创新创业服务支撑（二十三）组建“双创”服务中心。依托“双创”平台，为入驻创业实体提供创业辅导、工商注册、法律维权、管理咨询、融资服务等创业创新服务。组建由创业成功人士、专家学者及熟悉经济发展和创业政策的人员等组成的“创业专家团队”，通过电话服务、集中服务、“一帮一”服务等方式，为创业者提供具有针对性的专业化创业指导帮带服务。引进专业性科技服务和创业服务中介机构入驻我市各类创业载体、经济开发区，为小微企业提供高质量、专业性的创业服务。（二十四）加快推进科技成果产业化进程。定期发布科技项目指南，引导科研单位和企业科研人员聚焦“一谷一城”建设重大战略产品、关键共性技术和重大工程开展科技研发活动。开展全方位、多层次、宽领域的校企合作，分产业、分专业组织企业与高校、科研单位对接。鼓励民营企业建设重点实验室、工程技术研究中心、技术中心、设计中心等各类研发创新平台。建立科技成果转化交流平台，引进培育市场化的科技成果和技术转移中介机构，推动先进适用科技成果在本地转化和产业化，构建“特派专家——技术引入——技术商业化”的技术发展和产学研合作全链条。对购买高校、科研院所等先进技术成果并成功转化的企业，由同级财政根据实际支付额给予20%补助，最高补助30万元。（二十五）提高公共检测技术服务水平。整合全市各类质量检测资源，为产品质量提升和企业技术创新提供技术支撑。大力发展检验检测认证科技服务，重点引进检验检测专业服务机构，支持检测认证中心等公共服务平台建设，健全农产品质量安全检测体系。（二十六）分类开展各层次创业能力提升培训。依托长白山职业技术学院采取走出去、请进来、网络在线培训等方式，深入实施“万名创业者、万名小老板、万名企业家”培训、民营企业中高层管理人员的精益管理培训、民营企业传承精英培育、民营企业经营管理人才培训计划。每年组织开展域内外企业家培训4期人次，每年选派50名市内优秀民营企业家到珠三角、长三角等发达地区考察学习，每年遴选10名左右40周岁以下的全市规模以上企业接班人，到浙江湖州相关企业挂职锻炼。实施农村实用人才培养计划，开展新型职业农民培育，培养万名创新创业带头人；实施职业技能提升行动，每年开展职业技能培训2万人次以上。七、构建多元化投融资体系（二十七）发挥创业投资引导作用。整合各类“双创”和民营经济发展引导资金，撬动社会资本加大投入，探索建立“一谷一城”创投基金。设立万元应急转贷专项资金，日利率不高于1‰，缓解中小企业临时性融资接续困难；设立0万元中小企业和民营经济发展专项资金，用于支持中小企业项目建设、服务体系建设、融资担保机构项目补助等；设立万元科技专项资金、万元创业扶持资金，支持中小微企业创新创业。（二十八）发行创新创业服务券。每年安排万元小微企业创新创业服务券，面向科研创新团队、中小微创新创业企业发放，支持企业（单位）向定点机构购买财务、审计、法律、纳税、培训、知识产权登记评估等社会化服务。（二十九）支持创新创业担保贷款。开辟创业贷款绿色通道，对符合条件的中小微企业提供最高万元的小额贴息贷款服务。深入推动土地承包经营权抵押贷款工作，探索实施利用大型农机具、股权、商标、应收账款等抵（质）押贷款，不断拓展抵（质）押物范围。依托风险补偿、贷款贴息等财政手段，强化对新技术、新产品、新成果导入阶段“双创”企业的金融支持；开展小额贷款保证保险试点工作，鼓励我市保险公司为中小企业融资（包括科技型中小企业知识产权融资）提供保证保险服务；积极探索建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制，创新金融担保合作模式，共同分担中小企业融资担保贷款风险。支持小微企业融资担保和再担保，健全政府、银行金融服务风险分担机制，帮助初创型企业解决首投、首贷问题。八、营造亲清政商关系（三十）畅通政企常态化沟通渠道。建立市县两级政府主要负责同志与企业家面对面协商机制，建设“政企通平台”和手机App企业诉求办理平台。选派新生代企业家、企业出资人、重点企业高管等企业人员赴经济部门挂职，支持优秀民营企业家在群团组织中兼职，打造常态化、规范化、机制化政企沟通渠道，积极回应企业诉求，着力解决企业生产经营中遇到的难题。（三十一）完善涉企政策制定和执行机制。健全企业家参与涉企政策制定机制，制定涉企政策时，要充分听取相关企业意见建议。注重政策实施的精准性和有效性，保持政策连续性和稳定性，对企业高度
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